按照省、襄阳市人大代表主题实践活动的统一部署和要求，枣阳市人大常委会紧紧围绕“聚力脱贫攻坚”和“农村清洁工程”两大活动主题，及时动员部署，精心组织实施，以问题为导向，以代表为主体，进村入户了解民情，深入实地走访察看，充分发挥人大监督促进、代表模范带头、建言献策作用，以“三化”助推全市脱贫攻坚和美丽乡村政策措施落地见效。全市85个代表小组，开展小组活动85个，入户走访贫困户1491户，1300多名省、襄阳市、枣阳市、镇四级人大代表活动参与率超过95%，代表主题实践活动取得了明显成效。

一、启动早，行动快，活动安排清单化

1、快速反应，立马启动。4月27日，襄阳市人大代表主题实践活动推进会结束后，枣阳市人大领导高度重视，结合枣阳实际，迅速安排部署，及时召开“四个会议”，认真贯彻落实。一是及时召开主任会议。4月28日，及时召开主任会议，传达学习、认真领会省、襄阳市人大代表主题活动会议精神和文件要求，研究活动初步意见。二是及时召开机关会议。根据主任会议要求，动员干部职工积极参与，不推诿、不懈怠，扎实投入到主题活动中来。三是及时召开专班会议。机关成立文件材料、联络宣传、后勤保障3个动员会筹备工作组，分工负责，精心筹备，落实落细工作任务。四是及时召开动员推进会。5月2日，召开全市代表主题实践活动动员会。全市动员会后，各镇办区也结合实际，认真制定具体方案，及时召开党委政府班子会、人大主席团会、代表小组组长会、代表主题活动动员会、代表履职学习培训会，广泛宣传动员，凝聚思想共识，提升代表履职能力，形成了市镇人大上下联动、各级代表全员参与、主题活动氛围浓厚的生动局面。

2、党委重视，政府支持。枣阳市人大常委会主要领导及时将省、襄阳市人大会议精神和文件要求及主任会议研究的初步意见，向市委主要领导进行汇报，并向市政府主要领导沟通。市委、市政府领导高度重视，及时安排市委办、市政府办与人大办对接，修改完善活动方案，协调解决工作困难，压实部门工作责任，全力支持配合代表活动。主题活动涉及到的市镇相关部门主动接受人大及代表的监督，大力支持本单位人大代表参加活动，积极承办代表提出的意见建议，认真解决群众反映的问题，代表主题活动得到了市委、市政府及有关部门的强力支持和有效保障。

3、清单引导，微信展示。为落实好代表活动方案，枣阳市人大实行清单化引导，微信群展示。一是细化时间节点。将全年代表活动时间，按照省、襄阳市人大的要求，进一步细化到每季、每月、每旬、每个时段，根据时间节点去安排去完成。二是细化工作任务。紧紧围绕“聚力脱贫攻坚”和“农村清洁工程”两大活动主题，结合活动时间节点，分解活动内容，进一步细化、量化工作任务。三是细化工作职责。结合工作任务，明确责任委室，落实工作责任，将代表主题活动任务制成表格、列出清单，做到工作任务表格化、清单化、明细化。四是微信平台展示。市人大代工委建立了“枣阳人大联络群”，各地相续建立有“活动展示群”“代表履职交流群”等平台。通过微信平台，及时发布工作信息，随时交流活动经验，“晒”活动成绩，“亮”代表形象，“展”代表风采，进一步拓展了代表学习交流、知情知政、联系群众渠道，有力地增强了代表主题活动质量。

二、上率下，覆盖全，活动参与全员化

1、调整代表小组，优化履职结构。各镇办区结合代表调出调入、补选增选、上级人大调整安排的实际，为方便代表联系选民、参加活动，优化小组代表履职结构，及时对部分代表小组和人大代表进行了重新调整，全市共调整代表28名，涉及到27个代表小组，进一步健全了代表活动组织，优化了代表履职结构。

2、领导带头参与，发挥表率作用。动员会后，驻枣和安排在枣活动的省人大代表、在枣选举的襄阳市领导职务代表，枣阳市委、市人大、市政府主要领导，以及襄阳市、枣阳市代表中的人大常委会委员、专（工）委室主任，专门抽出时间，深入基层，深入农户，以身作则，率先垂范；专题调查研究，以一名人大代表身份，积极参加所在小组活动，察看产业扶贫项目优不优、支持保障措施实不实、产业发展后劲足不足、贫困户利益共享机制好不好、美丽乡村建设怎么样，认真践行“以人民为中心”发展思想，聚焦“脱贫攻坚”和“农村清洁工程”；注重解决问题，收集反映群众意见建议，责成专班专人，认真解决实际问题，检查督促扶贫脱贫、清洁农村政策落实、措施到位等情况，思想政治站位高，示范引领作用强。

3、集中实地察看，掌握真实情况。全市85个代表小组，1300多名代表带着感情和真诚，逐村逐户走访，看产业、问实情、拉“家常”、听民意，如实登记社情民意，详细了解脱贫攻坚政策落实、贫困户帮扶措施、产业发展、教育健康扶贫政策到位等情况。在进村入户的基础上，集中察看农户房前屋后垃圾清理、公共垃圾桶、垃圾池、厕所使用、保洁员保洁工作落实、垃圾收集点、垃圾污水处理设施建设等情况。枣阳市太平等镇创建“农村清洁工程”人大代表监督岗，充分发挥代表模范表率作用；太平、吴店、南城、北城等镇办专门制作《代表手册》《工作日志》，将扶贫脱贫相关政策、清洁农村相关法规等内容印制在手册中，分发代表人手一册，便于代表学习掌握。截止2018年7月，全市共收集代表意见建议135件，其中：镇（办、区）交办的代表意见建议130件，枣阳市人大常委会交办的代表意见建议5件。

4、持续跟踪问效，保证意见落实。各地各小组对2017年“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”交办的代表意见建议，采取听取办理报告、深入办理现场、查看办理资料、座谈贫困户、人大代表、村组干部等形式，按照代表建议办理整改清单，深入到承办单位、贫困户家中，对单查看，跟踪督促代表意见建议整改落实，做到件件有着落，事事有回音，能办成的得到及时办理和解决，不能办的列入计划办理或详细解释答复。枣阳市刘升等镇制作的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”意见建议清单，将代表意见建议内容、整改项目及措施、落实结果，一一列出清单，便于代表对单问效；王城等镇组织代表小组交叉检查扶贫领域突出问题、档案资料规范管理等工作，将代表主题活动与人大监督工作有机结合，切实增强了活动效果。去年未办理落实的27件意见建议，今年通过“回头看”，已办理落实17件、正在办理6件、一时难以办理4件。

三、督查实，考评严，活动管理过程化

1、实行专门督查，夯实各个环节。为确保代表主题活动高效推进，枣阳市人大由分管代表工作的常委会领导牵头负责，专门成立由市人大办公室、研究室、城环工委、农工委、人事代工委参加的四个督查专班，根据任务清单，结合时间节点，对照活动内容和百分考评办法，分工负责，相互配合，协同抓好代表主题活动。各镇办区结合实际，及时成立由党（工）委书记为组长、人大主席、副主席为副组长、人大秘书和相关部门负责人为成员的活动领导小组，同时成立工作专班和督查专班，明确工作职责到每个环节，落细工作，压实责任。

2、建立考评机制，强化过程管理。为更好地开展代表活动、发挥代表作用，枣阳市人大在广泛征求意见的基础上，探索创新、制定出台《枣阳市人大代表主题实践活动百分考评办法（试行）》，对主题活动实行百分考核。在考评内容上，科学安排为活动动员部署、代表主题活动、建议交办督办、活动宣传总结四个部分；在分值安排上，突出活动效果、代表作用发挥、代表建议交办督办、活动总结宣传，根据活动内容的重要性，合理安排分值；在工作创新上，实行100分之外给予奖励分，激励各地建立创新机制、活动留声留影、总结推广经验、宣传上大报大刊等，做到代表主题实践活动内容细化、目标量化、考评百分化。在此基础上，市人大组织4个督查专班，按照督查方案要求和百分考评办法，于6月上旬深入到全市85个代表小组，对18个镇办区和10个市直承办单位进行一次拉网式大督查、大考评，做到一阶段一督查，一督查一考评，一考评一排名一通报，将督查考评指挥棒“舞”起来，促使代表“动”起来，活动效果“实”起来，不断推动主题活动扎实开展。

3、制发工作模型，规范活动开展。为有效推进代表主题活动，枣阳市人大积极创制工作模型，规范主题活动。一是规范活动方式。以代表小组为单位，以小组活动为基本形式，以小分队为活动单元，3-5人为一个活动小分队，按照“先集中、后走访、再集中”（“两集中一分散”）的活动方式进村入户、走访调研。二是规范走访调研。合理设计脱贫攻坚入户调查表、清洁农村走访调研表，代表对照表格如实登记、认真记载。三是规范建议办理。对进村入户收集的社情民意，召开相关部门联席会议，多方会商；对市镇人大职权范围内的代表意见建议，由市镇人大分别召开专题会议，进行清单式集中交办；对代表意见建议交办、回复，均以文件形式书面通知、函复，同时向提建议代表寄送办理情况征询意见表，促进代表活动规范化。（枣阳市人大常委会  陈明修  熊义勇）

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