近期，我赴五峰西部付家堰乡桥坪代表小组参加“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动，参加代表集中培训后深入该乡偏远村桥料村，通过走访贫困户，座谈干部群众，对该村精准扶贫、精准脱贫工作进行专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况及贫困现状

桥料村距五峰县城135公里，因主产荞麦而得名。境内海拔从300米到1600米，地势东高西低，呈阶梯状。由原桥料、蒿坪、晒宝三个村合并而成，全村国土面积16.53平方公里。“桥料一面坡，山高石头多，上齐荒顶下齐河，山高路难行，天旱无水喝，供电质量差，产业无规模”，是桥料村自然地貌和生活环境的真实写照。现有耕地面积4277亩，辖有6个村民小组,663户2079人,农民主要经济来源为种植和外出务工，全村有劳动力1200人，劳务输出450人，现有贫困人口272户、840人，是全县建档立卡重点贫困村，由市教育局、市文联、宜昌人福药业对口联系帮扶。

综合分析桥料村贫困现状，一是贫困人口面广人多，2015年8月全村建档立卡上报贫困户277户、864人。2016年精准识别专项审计以后，全村剔除硬伤户11户38人，新增贫困户5户11人，整改后建档立卡贫困户272户，840人，贫困发生率达到40.4%，高出全乡4个百分点，全县6个百分点。二是贫困程度深，有的因主劳年老多病，增加收入困难，有的生产方式粗放。三是致贫原因复杂多样，该村地处偏远，贫困人口因多种原因综合作用致贫，呈复合性多维性贫困特点。多数贫困户主导产业培育不足，收入来源不稳定。40%的户因灾因学因残因病致贫，有近一半的贫困户因交通不便，产业发展受限，这些贫困户需要分明别类，因户施策，对症下药。

二、近年来工作成效

2015年8月，桥料村迎来了市教育局、市文联、宜昌人福药业组成的市直单位对口帮扶工作队驻村帮扶，脱贫攻坚取得初步成效。

一是进一步开展精准识别，瞄准锁定扶贫对象，弄清“帮扶谁”的问题。在市直工作队的大力配合下，认真开展“扶贫对象精准识别回头看”，加强大数据比对结果运用，按照不重不漏的原则对扶贫对象再次排查，确定扶贫对象272户，840人，分别按“五个一批”明确了帮扶户数和帮扶人数。

二是加大结对帮扶，落实帮扶责任，解决“谁来帮扶”的问题。市县乡村四级均有党员干部结对帮扶贫困户，市直3各单位领导班子近20人入村帮扶，帮扶责任人最多没有超过5户以上的帮扶对象，帮扶责任人入户做到经常性。

三是以产业扶贫为重点，进一步强化帮扶措施，落实“怎样帮扶”的问题。围绕“强果、壮菜、兴养”的产业发展思路，成立“五峰桥料特色种养殖专业合作社”，合作社将贫困户绑在产业链上，提高贫困户的组织化程度，充分发挥生态优势，大力发展生态养殖和蔬菜种植。全村272户在册贫困户全部动员加入合作社。发动农户养殖生猪， 272户贫困户达到户平2头目标；家禽（土鸡）养殖达到140 户，年销售约30000只，山羊养殖达到 80 户，年销售1500只。中蜂养殖11户，年销售约1200斤。全村蔬菜种植基地210 亩，发展核桃基地300亩，柑桔基地200亩。在市工作队的统筹支持下，与市属学校食堂、宜昌人福药业中心签订蔬菜、畜禽产品供销协议。核实落实易地扶贫搬迁38户104人，集中安置26户60人，完成了规划选址等基础工作，分散安置12户44人计划已全部落实。宜昌人福药业支持资金建起了光伏发电等后扶产业。

三、主要问题

（一）础设施建设欠账太多。离脱贫致富要求差距较大，尤其是抗御自然灾害能力弱，去年“7.19”特大洪涝灾害，致村内交通、通讯、供电和饮水设施瘫痪，在各级政府关怀下，短期架通通村临时大桥，疏通公路，恢复供电和通讯设施，村内恢复建设所缺项目资金达150万元，加上阵地建设缺口50万元，总计欠账200余万元。

（二）老百姓内生动力发挥尚有差距。走访中发现，个别贫困户因为学生读书、父母生病，而感到压力山大意志颓废，虽然各级帮扶责任人在帮助落实就医、助学政策，帮助制定种养生产计划，但其自身对脱贫不抱希望，决战脱贫信心不足；也有开口言贫，处处说贫的；还有少数人仍然存在甘守贫困，等待帮扶。

（三）基础工作扎实程度不够。桥料村在市直三单位帮扶下，做了大量的基础工作，但走访发现，仍有贫困户在分户合户、人口进出、生产资源数量等方面有不准确的地方，也有部分帮扶责任人的帮扶措施、入户记载、帮扶成效记录不够完善的情况。更有对已脱贫、预脱贫和介于贫困户与非贫困户之间户类等不同类别的户，在帮扶计划和帮扶措施不够完善的现象。

（四）整村出列工作任务还十分繁重。桥料村脱贫计划已经实施，工作强力推进，但任务还十分艰巨繁重，主要是公路硬化里程不够，安全饮水覆盖面不够，光纤入户率低，农村电网改造面任务大，易地搬迁建设刚刚起步，村庄环境整治刚刚开始。

四、几点建议

（一）以夯实基础设施为引擎，着力解决持续发展瓶颈。桥料村区位劣势，没有循环通道，一旦遇到自然灾害，群众生产生活物资运营困难，严重影响产业结构调整与发展，前些年县乡致力打通了该村连接五峰镇的出口路--桥麦路，但通而不畅，影响出行。乡通村主干道，盘山险奇，不失为一道风景，但路宽只有3.5米，出行车辆常赌，会车困难，必须加宽改造村中心连接主干线宽至少4.5米乡村等级公路，解决出行难题。供电要全面增容和改造，桥料村今年正开始实施“增3改4”农网改造，将会全面改善供电质量。水池增加8口200立方集中供水池，彻底解决安全饮水和灌溉难题。通讯覆盖率达到100%，光纤入户达到50%以上。

（二）以落实易地搬迁为抓手，搭建新的发展基础。易地扶贫搬迁要科学安排，统筹实施，既要尊重群众意愿，不搞强迫命令，又要全面落实搬迁计划，做到搬迁区域所有贫困户搬迁，同时对搬迁区域内不是贫困户的要鼓励同步搬迁，搬迁区域户落实生态补偿。对集中安置户要做好后扶产业，同时做好土地流转置换租赁等相关政策研究，真正做到搬得进，稳得住，能致富。所有搬迁对象，要研究搬迁方式，提倡多样灵活，可以分散，可以自选址自建房，可以购买外地闲置户房屋，承包生产资料。全村集中安置25户56人，必须加强施工组织管理和建设质量监管，确保贫苦户按期安全入住。分散安置计划要落实专人负责，迅速与搬迁户实地对接，尽快启动施工建设。

（三）以增加资金投入为举措，加大社会保障力度。要加大资金整合力度，在基础设施、主导产业、集体经济、阵地建设、文化设施等方面花本钱下猛药，同时，要适当增加社会兜底一批的覆盖面，完备完善“五保”、特困、低保供养机制，做到该进则进，该出则出。医疗救助尽量扩大范围，重点从“五保”、特困扩大到老年人、未成年人、重度残疾人。

（四）以抓好教育扶贫为重点，全面激发内生动力。要加大对中央和地方扶贫政策、《湖北省扶贫条例》的宣传力度，努力提高知晓面，人大要重点开展清准扶贫政策法规落实督办专项检查，开展专项活动。要帮助群众树立信心，实干加巧干，帮助群众找到主导产业，对接市场平台，靠发展脱贫，决不能等靠要。要因情而宜，目标加举措，帮助群众制定发展目标，千方百计实现目标，真正把贫困原因找准，把难点找对，把群众积极因素调动起来。要典型引导，培植加示范，建立好协会、合作社等示范组织，把脱贫典型挖掘好宣传好。要互相帮助，宣传加正气，干部“一对一”帮扶真正落实好，通过精准扶贫让群众在摆脱贫困的同时，得到精神上收获与满足。只有对症下药，精准帮扶，切实解决阻碍发展的症结问题，才能真正激发贫困地区脱贫的内生动力。（五峰土家族自治县九届人大代表  彭云）

责任编辑：吴志州