根据省人大常委会“五级代表在行动”活动总体部署，秭归县人大常委会迅速动员人大代表积极投身到活动中来，立足为党委分忧、监督政府落实、代表人民行权，在秭归决胜全面小康，筑梦“桥头堡”的伟大实践中彰显人大代表新作为。

一、领导重视，高位推进。全省“五级代表在行动”工作部署暨现场推进会结束之后，县人大常委会党组书记、常务副主任尤庆虎第一时间向县委主要领导进行了报告。立足“创造秭归经验、提供秭归样板”，6月14日，县委常委会专题听取县人大常委会党组关于开展活动的情况汇报，并就相关事项进行了议定；县委及时转发了活动方案，并把活动纳入到县委工作总体部署之中，作为县级领导联系乡镇的一项重要工作。为了保障活动的有效开展，成立了由县委书记、县人大常委会主任卢辉任组长的领导小组，同时组建了6个督导组；建立了联席会议制度，由县直25个成员单位组成。各乡镇也成立了由乡镇党委书记、人大主席任组长的活动领导小组。7月2日至3日，县人大常委会召开了工作部署和现场推进会，会上，县委书记、县人大常委会主任卢辉到会并就如何开展好活动提出了明确要求。大会结束之后，县人大常委会组织相关人员赴茅坪、九畹溪镇的部分代表小组参观学习，并召开了业务培训会。

为了保障代表活动的深入开展，县委批准成立了“人大代表服务中心”，核定事业编制3名；乡镇人大除专职副主席外，配齐配强了人大秘书，集中精力为活动开展提供服务。县人民政府在活动经费保障上给予倾力支持，确保整个活动期间不增加基层组织和代表个人负担。

二、前期谋划，周密详实。立足率先开展行动，探索有效路径，在充分准备的基础上，6月7日，县人大常委会以九畹溪镇第一代表小组为试点，先行先试。活动当天，省人大常委会党组书记、常务副主任傅德辉同志以一名普通代表的身份开展走访调查，尤其是在小组开展活动的具体环节上为代表们作出了示范。通过对试点经验的总结，借鉴丹江口的经验，在活动方案制定上凸显秭归特色，明确提出以当好“四员”为主要活动内容——查实情，当好信息员；出实招，当好宣传员；求实效，当好监督员；创实绩，当好作战员。形成了一套可借鉴、可复制的代表小组活动模式：代表小组活动分为三个阶段、把握11个工作环节——准备阶段，主要是科学划分小分队、明确各自职责；开展培训、熟悉相关政策；准备活动场所、合理规划路线图；提前一周向代表告知活动主题、时间地点和方式。活动阶段“两集中一分散”即：集中开会、明确要求；以小分队为单位入户走访；集中碰头、汇总梳理问题与建议。完善阶段，主要是过滤汇总、建立台账；科学归类、分类上报；收集资料、及时归档；反馈办理、督导落实。

与此同时，县人大常委会坚持“以代表为中心”的工作导向，建立和完善了工作机制。在代表服务机制方面，统一编印活动指南、代表分组名册、代表工作手册、代表小组活动记载簿和相关的表册，统一制发“人大代表小组活动证”。在反馈落实机制方面，按照“分级负责、分类交办”的原则，由各乡镇人大主席团将活动中收集到的意见建议梳理后，形成问题清单或建议文本，分层转办和交办。在考核评价机制方面，各代表小组建立代表履职台账并进行年度考核，乡镇人大主席团对各代表小组进行年度综合评价，县人大常委会对年度考评结果予以通报。为了营造活动氛围，除制作户外宣传标牌、活动展牌、公益广告和专题宣传片外，县人大常委会及时召开宣传工作联席会议，要求各级各部门通过主流媒体（新媒体）广泛宣传小组活动经验、代表履职典型、问题整改效果，以激发代表履职热情，形成强大工作合力。

三、平台建设，一步到位。为了让人大代表活动有阵地、履职有平台、沟通更顺畅，县人大常委会立足标准化、规范化，为全县12个代表之家和59个代表小组活动室统一制作了制度牌、活动流程示意图、组织构架图、代表信息图、小组区划图等标识标牌。每个代表之家、代表小组活动室都配齐了会议桌椅、档案柜等设施，部分代表小组活动室还配有音响、电视、电脑等设备。与此同时，高度重视网络平台建设，在开通运行县乡代表履职服务平台的基础上，创新互联网+代表履职服务新方式，建立了“秭归人大”微信公众号；以代表小组为单位建立了代表微信群；县人大常委会代工委、乡镇人大主席团分别建立了代表工作QQ群和本级代表微信群；部分代表还建立了选民微信群，从而畅通了代表与代表小组、代表与选民、代表与县乡人大之间便捷的沟通交流渠道。

四、小组活动，深入务实。各乡镇人大主席团本着就地就近、方便活动的原则，按照15人左右的规模，将918名全国、省、市、县、乡镇人大代表，混合编成59个代表小组，每个代表小组都明确了组长、副组长，组长原则上由乡镇党政领导班子成员担任。划定了每个代表小组的联系片区，全县186个村实现了全覆盖。自6月下旬以来，各乡镇人大主席团按照统一模式，有序推进代表小组活动的开展。茅坪、郭家坝、沙镇溪、屈原、归州、泄滩等乡镇还在活动全面铺开之前，组织所属各级代表集中动员、进行扶贫政策和业务知识培训，为代表小组活动的有效开展奠定了坚实基础。截止7月10日，全县59个代表小组100%开展了第一次活动；有901名代表按时参加了“聚五”活动，代表参加小组活动达98.1%。傅德辉、卢辉等省人大代表，王国斌、刘洪福、刘晓华、杨勇、尤庆虎等市人大代表，以及县人大常委会全体组成人员分别以一名普通代表的身份，全程参加了代表小组活动，并在小组活动中发挥了引领示范作用。

代表小组活动成功与否，过程和结果固然重要，更重要的是如何把结果转化为应用。为此，各乡镇人大主席团立足解决实际问题，采取个案问题“即交即办、一对一督办”，共性问题”限时办理答复”等措施，活动成效初步显现。在本次代表小组活动中，代表们围绕“五问”主题，坚持问题导向，突出工作监督，组建成226个小分队，随机走访贫困户678户，共梳理反馈个案问题434个，目前已通过政策解释、调查核实、督办落实等方式，妥善解决个案问题 208个，占47.9%；提交带共性问题的建议 80条，其中属于县级职权范围的16条，主要涉及新型农村合作医疗保险及慢性病医疗问题；加快培育新型农村经营主体，带动贫困户依靠发展产业致富问题；易地搬迁设施完善问题等。泄滩乡集老区、苏区、重点贫困地区于一身，山大坡陡，该乡四个代表小组的46名代表不畏艰辛，以小分队的形式，深入到12个村的33个贫困户家中，查实情，听呼声、问期盼，共疏理个案问题22个，仅一周时间全部得到解决，同时对反馈的6个带共性问题及建议，乡人大主席团已确责到单位到人。

茅坪镇第三代表小组代表在建东村走访中发现，贫困户肖国民本身患有高血压、冠心病，老伴儿高血压中风后偏瘫，女儿也属冠心病患者。县中医院院长得知情况后，迅速带领内外科专家和近十万元的仪器设备，登门给予诊疗，通过详细检查，专家组对一家三人的病情进行了综合评估，给出了诊疗建议，院长当场承诺，尽可能地为他们提供医疗援助，这让肖国民一家又重拾了生活的希望。九畹溪镇第一代表小组代表在界垭村走访中发现，有贫困户没有购买农村新型合作医疗保险，针对这一问题，县人社局与各乡镇一道立即组织核查，并及时采取补救措施，共补缴保险费15.6万元，让1040名贫困人口有了医疗保障。

随着首次活动的开展，促进各项扶贫政策精准落实，让人民群众在脱贫攻坚中有更多获得感在全县范围内已成共识；两级人大组织、五级人大代表与县、乡政府之间整体联动的良好态势初步形成。（秭归县人大常委会  宋秀万）

责任编辑：吴志州