“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动启动以来，黄冈市县两级人大常委会切实增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，把“代表行动”作为加强人大工作和建设的重要抓手，与时俱进推动人大工作创新发展。

解决“活思想”——认识决定行动

对标并轨，步调一致。思想有多远，行动就有多远；认识有多高，力度就有多大。黄冈市人大常委会年初已部署了“万名代表促振兴”的主题活动，各地人大正抓紧实施。丹江口会议后，黄冈市各级人大不怨不等不纠结，迅速对标“聚力脱贫攻坚”活动主题，积极搞动员，层层抓并轨，从“党委有号召、人大有规定、职能有要求”的角度，统一思想认识，提高政治站位，明确职能职责。有针对性地解决了“吃回锅肉”“自行其是”“消极应付”等思想认识上的误区。市县乡三级人大自觉对标省人大常委会的工作要求，旗帜鲜明讲政治，理直气壮履职责，精心部署，认真组织，“不搞权宜之计、不做表面文章、不搞花架子”，切实把活动组织好、开展好、落实好。

责任压实，三级联动。为落实省人大常委会规定，明确县级人大为活动实施主体，县级人大常委会承担主体责任。市人大常委会要求各县市区人大常委会常务副主任切实履行“第一责任人”的责任。动员各级人大组织和人大工作者真正动起来、干起来，“以干求党委重视，干中促政府支持，实干锤炼务实作风，干好展现人大作为”。

扣好“第一粒扣子”——找准查实问题

为了确保活动持续深入有效，黄冈从活动一开始就注重夯实基层基础，确保扣好“第一粒扣子”。为此，黄冈市人大常委会始终坚持问题导向，深入查找问题，督促问题整改，抓好活动的每一个环节，及时纠正活动中出现的问题。

深入督导找问题。市人大各专门委员会和市人大常委会各工作委员会、办事机构分片联系县市区人大常委会，负责各县市区开展活动的联系协调和督促指导。截至7月中旬，督导组成员赴各县市区各开展了两轮督导工作，覆盖到了所有乡镇，同时摸清了一些客观存在的带有普遍性的突出问题。

通报情况摆问题。根据省市人大常委会督导组反馈的情况，市人大常委会及时对前阶段活动情况开展了回头看，特别是对当前存在的不容忽视、亟待解决的问题进行了梳理，列举了问题清单。7月21日，专门召开阶段性情况通报会，不讲成绩，直面问题，向各县市区人大常委会通报了思想误区、阵地建设不规范、分组不科学、活动重形式轻内容、督导不严不实、数据信息不精准等八个方面的突出问题。

对标要求改问题。针对存在的问题，对标省人大常委会的要求，坚持“规定动作不走样，创新特色树榜样”，不允许出现“跑题偏向”“五彩缤纷”“简单应付”“将错就错”等现象。特别是针对第一步工作没有做到位的、出现标准不一致的、活动内容不规范的，要求坚决改正、立行立改、改出成效。比如，代表小组统一设置，既实行混合编组，又将人数控制在15人左右；对于代表小组活动室的宣传标识和各项制度，要按照红安模式统一规范，做到内容不少、设计一致，特别是要求悬挂“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”+国徽的主题宣传标识。

从“有抓手”到“有手抓”——创新活动机制

黄冈市人大常委会把活动作为推动人大工作创新、推进乡镇人大规范化建设、发挥代表作用的有力抓手，在实践中建立了六个方面的机制，并以市委办公室文件印发全市各乡镇和代表小组，为确保活动抓紧抓实抓出成效提供了保障。

在工作服务机制方面，各级党委把活动纳入了党委工作总体部署，各级政府大力支持、密切配合，市县两级人大常委会成立活动领导小组、建立活动联席会议制度。

在活动保障机制方面，有活动场所、活动时间和活动经费，特别是活动经费按照分级负担的原则落实专项活动经费，市、县（市、区）代表每次活动为200元，每人每年财政预算800元；乡、镇代表每次活动100元，每人每年财政预算400元。

在交办反馈机制方面，加强意见建议交办、转办和督办，尤其强调对意见建议采取书面加见面的形式答复，对办理不力或两次以上答复不满意的，依法采取约见、评议、询问等监督形式，促使问题得到有效解决。

在活动宣传机制方面，把活动宣传纳入党委新闻宣传工作总体部署，建立与党委宣传部门、各类媒体的联席会议制度，在报纸、电视台开设专题专栏，建立了网站网页、微信公众号、微博、手机短信等信息平台，及时做好活动的动态报道，总结推出若干代表小组活动模式、乡镇人大主席团工作模式、人大常委会组织模式典型及市县乡人大代表典型，适时召开经验交流会，推广可复制的经验和典型。

在督导机制方面，建立委室分片联县督导责任制，每月一汇总、每季一督查、半年一通报、每年一次总结交流，注重加强对活动方向、活动实效、活动作风的督导，确保主题突出、方向不偏，切实提高代表意见建议的交办率、办结率和满意率，确保活动严格遵守中央“八项规定”精神、省委“六条意见”和市委“八简两风”。

在考评机制方面，强化对代表小组活动情况、代表履职情况和县乡责任落实进行考评，考评结果分别作为市、县（市、区）人大常委会评选先进代表小组、代表履职先进个人和县乡人大工作先进单位的重要依据。

从“稀拉拉”到“齐刷刷”——注重活动实效

为破解活动开局之难，推动活动持续深入有效开展，黄冈市人大常委会一方面注重研究精准扶贫精准脱贫阶段性新情况新问题，掌握工作规律；一方面注重研究这项活动本身的规律性问题，真正做到让各级代表对参与活动有兴趣，让贫困群众对开展活动有兴趣，让人大工作者组织活动有兴趣，实现了闭会期间基层县乡代表参加活动从以往“稀拉拉”到现在“齐刷刷”的转变。

明确阶段目标。黄冈市人大常委会根据省人大常委会的要求，在谋划活动“三步走”（调研走访、梳理交办、督办落实）的基础上，确立了“五个全覆盖”的工作目标：一是领导参加活动全覆盖。要求市、县“四大家”领导中的人大代表发挥示范带头作用，积极参加所在代表小组的活动；二是代表参加小组活动全覆盖。确保每一位代表按时参加小组活动；三是督导工作全覆盖。要求加大对代表小组活动的检查督导力度，督促各地按照时间节点和省市要求开展活动；四是代表意见建议办理全覆盖。对活动中代表提出的意见建议，要按照交办、转办、督办的程序，确保件件有答复，事事有回音；五是活动保障机制全覆盖。要为代表开展活动提供必要的时间、经费和场所等方面的保障，确保活动能够持续深入有效地开展。

拓展活动内容。在活动的推进过程中，市人大常委会注重组织和引导广大代表全面聚焦“监督促进、宣传政策、帮扶引领”三大内容，争当政策法规的“宣传员”、社情民意的“调查员”、绣花功夫的“监督员”、脱贫攻坚的“示范员”和为民办实事的“服务员”。特别是组织代表积极做好群众工作，引导贫困群众坚定脱贫信心，增强内生动力，克服“等靠要”思想，让贫困群众“想脱贫”；开展力所能及帮扶，培育市场主体，推广“造血式”扶贫，让贫困群众“能脱贫”；加跟踪监督，督促政策落实落地，推进生产生活环境改观，让贫困群众“会脱贫”，真正使各级人大代表在服务全市中心工作中有新作为。

注重活动效果。黄冈市县乡三级人大按照“有限目标、监督促进、集体行权”原则，结合自身实际，开创了一些特色做法，保证了活动扎实有效开展。黄州区是黄冈市率先实现脱贫出列目标的区（县），2016年底全区14个重点贫困村，1.93万贫困人口已全部实现户脱贫、村出列。该区人大常委会结合“代表见面日”活动，把代表小组建在扶贫基地和产业链上，以集体经济发展和美丽乡村建设为抓手，引导全区各级人大代表把智慧和力量向巩固脱贫攻坚成效的持续性和有效性聚集，特别是引导市场主体代表把脱贫攻坚作为推动企业转型升级的契机，到贫困地区兴业助贫，承担应有的社会责任，涌现了一批先进典型，形成各具特色的主导产业。有的慷慨解囊帮助困难户解决医药费和子女上学生活费；有的到贫困村兴办工厂，帮助困难群众家门口就业；有的牵头成立农业合作社，包销农户鸡蛋和蔬菜等农产品，帮助贫困户解决增收渠道。代表吴银章就是当地群众心中的“三好代表”，他在自办的生态农庄为贫困户提供长期和临时的工作岗位，结对帮扶20多个贫困户，已资助困难学生25名，定单上门收购贫困户的农产品，有时甚至贴钱帮贫困户销售滞售农产品，用自己的实际行动践行着“人民代表人民选，当好代表为人民”的参选诺言。

创新人大工作。黄冈市人大的领导和同志们深深感到，“代表行动”找准了人大围绕中心、服务大局的结合点和着力点，瞄准了闭会期间县乡人大代表工作的短板，聚焦脱贫攻坚，精准发力，既是践行以人民为中心的发展思想，树立“以代表为中心”的工作导向的有效载体，又是坚持和完善人民代表大会制度，推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，推动了新时期人大工作尤其是基层人大工作的创新发展。红安县是今年全省脱贫摘帽县。当地县乡人大注重加大对代表提出意见建议的督办，采取“常委会领导牵头督办、专工委归口督办、代表视察督办”的方式，确保贫困户的关切得到及时有效回应，通过开展分层交办、分级转办、分类督办，促进了216条代表建议意见的办理落实。七里坪、觅儿寺、杏花村等乡镇人大主席深有感触地说，“代表行动”激发了人大代表的光荣感和使命感，让基层人大体会到存在感和责任感，找准了服务中心工作的结合点，架起了服务群众的连心桥，展示了人大工作的新亮点！（黄冈市人大常委会）