贫困村光伏扶贫项目补贴未落实如何整改？健康扶贫措施中药品报销范围不宽怎么解决？农村老年人养老金基础标准不高能否提高保障水平？……8月25日，一场高规格的“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”市级问题建议交办暨联席会议在荆门市政府会议室举行。这天，荆门市人大常委会将代表收集反映的属于市级职权办理的20条问题和意见建议集中向市政府进行了交办。其中，涉及政策落实不到位的建议11条，亟需出台政策规范的建议3条，反映干部作风不实的建议1条，涉及经济发展和环境保护、安饮工程等民生问题的建议5条。

市委副书记、市长张依涛对此次交办的问题回应热烈，态度明确而坚决：“各级政府和相关部门要主动接受监督，认真吸纳意见，积极抓好整改，抓紧制定问题清单、项目清单和责任清单，再加力度、再强措施，力争取得新进展、新成效。”

“我们将照单全收、坚决整改、立行立改，确保见事、见人、见实效。同时做到举一反三，一抓到底，不怕‘掉底子’。”市政府副市长梁早阳带领近20个职能部门负责人现场领办了建议、表态发言动情而实在。

大动员——量的储备 质的提升

问民生、访民意、查民情，一个数据让荆门各级人大和代表欢欣鼓舞：2218条！截止7月底，全市各代表小组共收集原汁原味的问题和意见建议2218条。按照分层交办的原则，经各级人大逐级梳理汇总，属于村级办理1451条、乡镇办理555条、县级办理186条建议已分别进行了分层交办认领，各级政府正在紧锣密鼓办理之中。

这2000多条体现民情民意的问题建议如何收集？荆门人大这样回答：以原代表小组为依托，全市5200多名五级人大代表混编成280个代表小组、829个小分队进村入户。每个代表小组联系3-4个村，每名代表联系5-6户贫困户，圆满实现了五级代表参与全覆盖、走访贫困户全覆盖。

调查走访“规定动作”严格规范，各地同时设计了一系列特色“自选动作”：

京山县人大常委会创新运用“钉钉卡”新技术，在线解决处理安排部署、活动签到、工作督导、文件传输、视频通话等工作，与代表实行点对点、面对面、实打实的交流，有效打通了服务贫困户“最后一公里”，实现助力脱贫“零距离”。

东宝区人大对代表参加活动、走访调查等探索推行积分制管理，有效夯实代表活动基础。目前，《积分制考核办法》（草案）正在全面征求意见。

面对市县人大代表仅15名、而贫困户多达652户的困境，屈家岭管理区发挥“编外代表”作用，从屈家岭高中、第一初级中学抽调21名中层以上干部和党员骨干教师协助代表工作，实现代表进村入户覆盖率100%。

其他县市区则建立完善考评办法和机制，完善台账，推行质量标准体系建设，确保代表充分履职尽责。

“发现问题，才能解决问题；暴露清楚，才能解决清楚。”这是荆门市人大代表活动中秉持的一致初衷。

 “四大家”领导带头走访，全国代表、省级人大代表分头参加活动，极个别生病代表委托他人带着嘱托入户调查，县市区、乡镇党委书记全部走访到位；30000多户贫困户不落一家，对在外务工贫困户建立微信群，实行线上征集意见……一次次检查督办，一次次“补课”“回头看”，最终实现了700多条到1000多条，进而到2000多条问题建议的“量的储备”。

保量的同时更要保质。为实现“质的提升”，市人大常委会探索建立联席会商制度。活动领导小组组织专班到市精准扶贫作战指挥中心，对着大屏幕上7个县市区的扶贫作战地图，对2000多条问题建议逐一梳理筛选——这决不能是做简单的“统计员”，而是梳理、研判、分析、甄别。整整24小时比对核实，梳理出市级问题20个、省级问题6个。

打组合——四项交办 五种办理

代表问题建议如何有效落实落地？荆门市人大常委会积极创新工作机制和方式方法，注重标本兼治，形式叠加、多措并举，打出了“四交办”“五办理”组合拳，出实招，保实效。

“四交办”即文件交办、会议交办、集中交办、公开交办。文件交办是通过正规公文形式向市政府予以交办事项，这在市人大亦是史无前例地开了先河；会议交办将通过建立联席会议制度，定期不定期展开；集中交办过程中，对代表建议进行细化分解，列出任务清单，实现销号管理；公开交办即在特定阶段向社会公开公示问题建议，让交办工作在阳光下公开“晾晒”，接受广大人民群众监督，体现了“人民为上”的情怀。8月25日的这次市级问题建议交办会，就是一次比较有效的文件交办、会议交办兼集中交办形式的综合运用体现。   

“五办理”就是按照程序办理、建立清单办理、新闻监督办理、联合督查办理和加强联系办理，勇于亮丑揭短，敢于动真碰硬，可谓辣味十足。按程序办理体现了人大依法监督的原则，通过规定步骤环节推动问题解决；建立清单办理实现了问题建议的清单化、项目化有机统一，权责明确，重点突出，确保件件有着落、事事有回音；新闻监督办理则运用了舆论监督的力量，每年拟定期组织各大媒体深入各地开展“荆门行”活动，逐一回访报道。首次媒体见面会已于上月举行；联合督查办理通过活动办联合市政府督查室，有效发挥监督合力，切实提高办理质效；加强联系办理即着重加强与扶贫办的沟通对接，掌握动态，时时跟踪，通过检查、询问、督导，推动问题全面解决落实到位。

此外，市人大常委会还拟开展“代表小组”、“代表之家”示范创建活动，年底进行表彰和挂牌，进一步推动丰富和充实活动载体。

在活动的推动促进下，目前，市政府正以“四项任务”（抓好建档立卡动态调整、实施脱贫攻坚重点工程、推动扶贫方式创新、构建脱贫长效机制）为抓手，着力研究出台建立机制，制订专门办法。至此，人大代表在行动活动成效开始转化为实际工作成果，成为市委、市政府重大工作决策部署。（荆门市人大常委会）