全省“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”活动开展以来，竹山县人大常委会按照省人大总体部署，结合地方工作实际，精心谋划，探索实践，建章立制，稳步推进，圆满完成阶段性代表小组活动任务。活动中，共收集整理代表建议252件，其中乡镇直接办理的193件，县级层面办理的56件，还有3件按程序报送市人大研究处理。为确保代表小组活动取得成效，我们通过归类整理、分层交办、跟踪督办、回访落实等形式，狠抓了代表建议的成果转化，催生了一批扶贫产业和惠民政策的落实和出台，收到了办理一件建议、解决一个问题、温暖一片人心的效果，让贫困群众真正享受到代表活动带来的“红利”。

1．围绕产业扶贫抓办理，为实现稳固脱贫奠定基础。在分办督查县级层面办理的代表建议时，发现基层组织和群众对农业产业发展的呼声较高，共有13件建议涉及产业发展问题，占县级办理建议的23%，这充分证明实施产业扶贫是人民的期盼也是社会各界的共识。县人大常委会一方面将这类代表建议作为重点交由政府相关部门办理，另一方面由人大领导牵头，成立由部分常委会委员和人大机关干部参与的调研专班，深入涉农部门和乡村农户，对全县农村农业资源和产业发展现状进行深度调研，形成了《关于把茶叶培植成脱贫攻坚战略性主导产业的调研报告》，得到县委、县政府的高度重视。8月18日，县委、县政府联合召开会议，专题研究茶叶产业发展问题，制订出台了《关于大力发展茶叶产业的意见》，计划从今年秋冬开始，通过三年努力，新建茶叶基地7万亩，覆盖目前在册所有贫困户，工程建园按照直播茶园1200元/亩、无性系茶园2000元/亩的标准给予补助；规划区内贫困户新建茶园按年均500元/亩的标准给予管护补助，连续补助三年，贫困户已建茶园三年管护期内，享受幼龄茶园管护补助，力求到2020年让所有贫困户人均拥有1亩以上的优质茶园，获得长期稳定的收入来源，以此带动全县4.5万贫困人口彻底脱贫出列。为保证这一扶贫产业快速实施、落地见效，县政府又会同金融机构出台了《金融扶贫小额信贷工作实施方案》，明确每一个承贷银行所应承担的农业经营主体扶贫贷款任务，计划为贫困群众放贷总金额3.5亿元。同时，县政府还统筹安排1亿元扶贫小额贷款风险补偿金，促进金融扶贫方案落实落地。通过产业扶贫建议的办理，既解决了部分群众脱贫的根子问题，也促使了一系列产业政策的加速落地，得到了广大人大代表与人民群众的好评和认可。

2．围绕教育扶贫抓办理，为贫困子女就学排忧解难。教育扶贫是精准脱贫工作的重要内容。代表活动中，基层对贫困家庭子女就学难这一问题反映强烈。在办理这类代表建议过程中，我们除严格落实省定相关政策外，县扶贫攻坚领导小组成立专班，多次调研会商，制定出台了《竹山县教育精准扶贫实施方案》，从落实教育惠民政策、着力改善办学条件、全面提升教育质量、加强教育队伍建设、倾力特殊群体关爱等方面加大教育扶贫力度，并对贫困家庭子女就学层级制订分类帮扶标准，对建档立卡贫困户家庭子女就读高中的，每生每年补助3000元，用于学费和学生在校生活费补助；对建档立卡贫困户子女高考就读本科的，一次性补助5000元；就读高职高专及本科的享受一次性入学交通补助，省内大学每生补助500元，省外大学每生补助1000元。这些政策的出台，有效地解决了贫困家庭子女上学困难、学费短缺的现实问题。据不完全统计，今年秋季开学，全县发放贫困户大学生一次补助172人86万元，发放入学交通补助297人15.7万，全县义务教育小学学生入学率达到100%，初级教育学生入学率达到99%。

3、围绕健康扶贫抓办理，为遏制因病返贫提供保障。受医疗条件和收入水平的制约，贫困地区普通存在大病拖、小病扛现象，因病致贫返贫人员涉及8185户，占全县贫困人口的29.68%，成为脱贫攻坚急需解决的重要任务。此次代表活动中，基层群众反映健康扶贫的建议共11件。针对这类建议，县人大常委会会同县卫计局组成调研组，对全县医疗卫生服务体系建设情况进行了调查，并形成专题调研报告。8月17日，县扶贫攻坚领导小组制订下发《竹山县健康扶贫实施方案》，成立了健康扶贫领导小组，明确提出在今后三年内，“贫困人口城乡基本医疗参保率、人均200元补充保险参保率、大病兜底、31种慢性病门诊定补、医疗机构的检查治疗控费率、医疗机构分级减免政策落实、健康档案建立、家庭医生签约服务、村级卫生室标准化建设达标率均达到100%”的工作目标，并将健康扶贫任务细化成10个小项，逐一分解到6个责任单位，交由他们具体落实。与此同时，市卫计委、人社局联合下发十堰市《贫困人口大额补充医疗保险实施细则》、《贫困人口门诊慢性病补充医疗保险实施细则》和《大额补充实施细则》，具体对城乡居民基本医保常规核销、大病保险、医疗减免给予了详细规定，对建档立卡贫困人员在罹患相关慢性疾病经审核通过后，每月给予定额药品供其预防及治疗的保险，有效地解决了贫困户就医门诊费严重不足以及患慢性病贫困户长期服药负担过重的问题。目前，经过初步核查，我县已有912名慢病患者纳入了医疗补助范围。

4、围绕电商扶贫抓办理，为农副产品销售拓宽渠道。农副产品销路不畅、农业生产附加值不高，直接影响广大百姓发展农业产业的积极性。此次代表小组活动中，不少贫困群众希望县政府能够为农村经济发展指明方向，及时为农业生产提供引导，积极为农副产品找出路、找销路，真正解决好农业生产的后顾之忧。我们借助“全国电子商务进农村综合示范县”创建成功的契机，按照“互联网+脱贫”的模式，积极培育农村电商大户，大力推进村级电商网店建设，组织引导电商网店店主组建农副产品销售团队，主动与贫困户签订农副产品收购协议、销售合同，推行线下网上同步销售模式，提供“产、供、销”一条龙服务；充分利用“互联网+”这一平台，全力打造秦巴山区电商产业集聚中心、电商创业孵化中心和农产品物流集散中心，鼓励农户走农产品深加工路子，努力提高农副产品附加值，加快建立县、乡、村级物流配送体系，实现物流配送全县全覆盖。通过努力争取，我县先后与阿里巴巴和京东集团签订电子商务进农村合作协议，与邮乐购、淘实惠、创客大学、供销e家、新合作网上商城等国内电商企业建立合作关系。目前，全县254个行政村中电商服务网点已布局200个，占行政村总数的90%，为我县特色优质农副产品走出山门开启了新的渠道。

5、围绕落地落实抓办理，为务求活动实效尽心竭力。代表活动能否取得扎实成效，办理落实好代表建议是关键环节。在着力规范代表小组活动的同时，我们重点狠抓代表建议的办理落实，成立分片督查小组，实行巡回检查，强化跟踪问效，要求各承办单位实行办理工作零报告制度，每天按时报送办理工作进展。从7月初开始，由4名人大副主任带队，每周至少到所联系片区乡镇、县直单位督导一次代表建议办理情况。针对督导中发现的“重答复轻办理”、“重解释轻落实”问题，及时下发《关于进一步做好“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”代表小组意见建议办理工作的通知》，一方面督促乡镇人大主席团和承办单位进一步提高思想认识，压实办理责任，努力在解决问题，提高实效上下功夫；另一方面从规范办理程序着手，进一步完善办理反馈机制，制定出统一的文书格式，要求各乡镇人大主席团严格按照办理程序，扎实做好代表建议的分类梳理、甄别汇总、分项交办和办理反馈等工作。8月下旬，又组织开展代表建议办理效果“回头看”，对检查中发现的个别单位领导不重视、办理进展缓慢、事情能办未办、代表小组不满意的10件意见建议，集体约谈单位主要负责人，责令其重新办理、二次答复，并现场承诺办结时限。此后，县人大常委会继续对这些建议进行电话催办、重点督查，做到办理不到位不松劲、问题不解决不放过、建议不落实不收手。截至8月底，代表活动提出的252代表建议，目前已经完全解决的165件占65.5%；正在解决的77件占30.5%；列入计划逐步解决的10件占4%，各承办单位均全部按照时间节点将办理结果反馈至相关代表小组，现场调查率、代表见面率、办理答复率、群众满意率均达到100%，取得了良好社会反响。（竹山县人大常委会）

责任编辑：张晋