习近平总书记强调，到2020年全面建成小康社会。５月下旬，省人大常委会统一安排部署，上下联动开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，为全面建成小康社会助力加油。随州市人大常委会积极响应，坚持问题导向，以“三好为基础、三有为抓手、三率为目标”，主动作为、务实推进，全力打造随州模式，贡献随州力量。

行动中探索“品牌”

随州全域属大别山革命老区，全市258万人口中，有建档立卡贫困村126个、贫困户70571户、176160人。

坚持以“三好”为基础，夯实活动平台。围绕“编好组、建好家、选好路”三项基础工作，扎实抓好活动平台建设。按照“就地就近、方便工作、划分片区、人数适中”的原则，全市3629名代表划分为216个代表小组，分成778个代表小分队，进村入户开展活动，活动率100％；按照“组织能力较强、熟悉人大工作、履职热情较高”的原则推选小组长，规范活动步骤，活动原则、主要内容和活动重点；按照有场地、有牌子、有资料、有桌柜，代表基本信息上墙、活动制度上墙、联系村组上墙的“四有三上墙”标准，全市设立216个代表小组活动室或代表联络站，保障了活动有序进行；学习借鉴德辉同志的方式方法，探索总结出“三步走”工作模式和“四五”工作法，得到省人大常委会的充分肯定并在全市广泛推广运用。

坚持以“三有”为抓手，聚焦活动推进。突出“有效监督、有形宣传、有限帮扶”三大主要任务，聚焦活动落地落实。以“四五”工作法为基本方法，掌握第一手客观资料；印发《扶贫知识手册》、《扶贫入户相关政策摘要》、《致全市各级人大代表的一封信》3万余份，组织代表进村入户宣讲300余场次，把含金量高、含情量重的政策送到老百姓的心中，使其感受党和政府的温暖；组织典型人物现身说法10余次，鼓励群众依靠自身努力脱贫致富，激发内生动力；通过协调、沟通，化解邻里纠纷、建设占地各种矛盾100余起。发挥代表专长，涌现出教育扶贫企业家——陈庆申、科技扶贫企业家——徐德、公益扶贫企业家——姚行权等一大批务实重行、倾心为民的代表，激励全市各行各业、各条战线的群众关心关注、自觉地投身到脱贫攻坚之中。

坚持以“三率”为目标，确保活动有效。紧扣“交办督办办理”三个重要环节，不断提高意见建议的“执行率、落实率、满意率”。建立发改、财政、人社等19个单位组成的联席会议机制，集体行权研究问题，分析受理代表建议；建立意见建议分层交办反馈机制，对全市494件建议进行分层交办；按照“督出经验、督出特色、督出效果”的理念，对全市活动开展情况进行真督实导、既督又导、严督善导，通过“五问四看三查二评”，细化措施、明确责任，推动各级人大、人大代表整体入局，活动向纵深推进；针对“走读式”“走访式”“ 挂名式”驻村，浮在表面上的形式主义，随州日报、随州电视台作风聚焦栏目进行集中曝光；针对“慰问式”“救济式”“ 短期式”帮扶，统筹资金，发展特色产业。截止目前，收集交办的494条意见建议，已答复492件，答复率99.6%。

推进中体现“担当”

服务中心，助推精准扶贫工作质量提升。以监督为重点，“聚焦主业，有限目标”，各级人大和人大代表坚持问题导向，通过进村入户，细问详查，发现了很多影响和制约扶贫工作深入推进的问题，比如说一些地区产业扶贫项目效益不好、政策到户搞平均主义等等。针对这些问题，代表们认真讨论、提出建议并加强督办，有效打通了扶贫工作最后一公里，促进我市贫困户小额贷款比例大幅提升，创新健康扶贫为因病治贫贫困户购买商业补充保险，加大贫困户危房改造力度，推进减少会议和规范档案管理工作，扶贫干部作风更加务实。

创新理念，丰富闭会期间代表活动载体。活动中全国、省、市、县、乡五级代表混合编组、进村入户与贫困户面对面交流，在人大工作中具体实践习近平总书记“以人民为中心”的发展思想，逐步确立了以“代表为中心”的人大工作理念。上下联动，代表小组统一活动，使全市各级代表集中围绕中心、服务大局、履行职责，实行正确有效的监督，改变了“会议代表、会后就了”、“开会有组织、会后无活动”的现状，使代表真正行动起来，代表职务实了起来。

提高能力，密切代表与人民群众之间的联系。各级代表在深入实际中相互交流、相互学习、取长补短，其发现问题、提出建议、协调解决问题的能力得到锻炼和加强；活动中，全市各级人大及其常委会先后开展了一系列宣传培训活动，并在健全代表履职登记、考核制度等方面取得了新的进展，这种正面引导和反向激励，充分激发了代表参与活动、服务群众的积极性，他们走出会场，走进群众“接地气”，围绕“监督、宣传、帮扶”，各尽其能、各展其才，进一步拉近了代表与群众的距离，激发了贫困户脱贫致富的动力和决心。

加强建设，宣传人民代表大会制度。县级人大常委会是活动的责任主体，乡镇人大是具体实施者，都承担着十分重要的任务，他们的能力水平如何直接决定活动成效，也必将经受一次全面的检验。通过活动，代表小组科学划分，小组活动制度逐步完善，小组活动室或代表联络站普遍设立，代表履职的硬件建设更加完善，同时有效发现了县乡人大工作和建设的短板，促使在省出台鄂办发[2017]40号文件基础上，市委出台随办发[2017]17号文件，全面深入贯彻落实中发[2015]18号文件，尽快补齐县乡人大短板，使县乡人大工作能力、水平得以整体提升。活动也是对人民代表大会制度的有效宣传，使人大的性质、地位、作用进一步被社会各界广泛认知、认同，进而逐步形成共同支持人大工作的良好氛围，为人大工作的进一步发展奠定了坚实基础。

深化中感悟“随州模式”

领导重视，示范引领是活动顺利开展的组织保证。省人大活动发起后，全市各级党委、人大高度重视，及时传达学习，多次研究，统一思想，凝聚共识，部署贯彻落实具体举措；成立了由主要负责同志任组长的领导小组和工作专班，建立了联席会议制度，明确分工，压实责任，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。市委书记、市人大常委会主任陈安丽同志身先士卒，以普通代表身份参加了随县尚市镇第一代表小组活动，并要求“履职尽责、担当作为，打造随州特色品牌”。

精心谋划、周密部署是活动顺利开展的重要前提。省人大常委会活动方案出台后，全市各地结合实际拟定活动方案并报同级党委批转实施，并迅速召开动员会，对活动进行安排部署。10月底，印发了《关于开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”第二阶段活动的意见》，对活动总体要求、开展方式、具体举措，提出指导性意见，为全市针对性地开展活动提供了遵循。11月上旬，县市区人大把组织开展“回头看”、反馈代表意见建议办理情况、宣传党的十九大会议精神作为主要内容，采取代表编组不动、活动方式不变，推动活动向纵深发展。

健全机制，强力推进是活动顺利开展的有力保障。将活动经费列入财政预算，实行专款专用，建立了活动保障机制；成立联系会议，建立了部门协调联动机制；明确各级人大常委会和乡镇人大主席团的职责，建立了建议分层交办机制；印制代表履职手册和代表活动台账，建立了履职考核机制；出台了《关于“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”督导工作方案》，健立了督办检查机制，一系列制度机制和强有力的督导是保障了活动顺利进行。

广泛宣传，营造氛围是活动顺利开展的有效途径。思想是行动的先导。为凝聚活动的正能量，制定宣传方案，组建宣传专班，整合宣传资源；编印人大通讯10 期，开通并启用随州人大微信公众号和手机报每周一期，在随州日报和市电视台开辟专栏，多层次多形式多渠道宣传报道活动开展情况，激发参与热情，扩大随州影响；“四五”工作法、草店镇和尚市镇第一代表小组活动纪实等多篇报道除在市内主要媒体刊载外，作为“随州模式”的探索，被省人大微信公众号、省人大门户网站宣传推介；各县市区、各乡镇均通过微信群、QQ群等方式及时推送消息，统一思想，凝聚共识。

学习培训，提高能力是活动顺利开展的客观基础。代表参加活动，提出意见建议是对其能力素质的现场检验。把提高代表能力素质作为基础工作来抓，8月下旬，市人大常委会举办履职培训班，邀请省人大机关领导对“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动组织、开展等专题进行辅导，共培训市代表、县级代表工作机构负责人和乡镇人大专职副主席150余人；各县市区人大常委会均采取以会代训、外出学习、专题辅导等形式对县乡代表进行培训，促其学习政策、认识深化、明晓方法、增强责任感和使命感。（随州市人大常委会  李晓彬  李克望）