钟祥市辖17个乡镇（街道），人口107万，其中农业人口70万，有柴湖、丰乐2个省级重点插花贫困乡镇，冷水、长滩、客店、九里4个重点老区乡镇，核定建档立卡贫困村74个、贫困人口21053户64894人。自开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动以来，市人大发挥权力机关优势、彰显人大代表作为，积极发力重点区域、关键环节、特困群体，有力推动了扶贫攻坚向决胜进发。

一、聚集全员履责，在激活代表动能上发力

钟祥市共有五级人大代表1566名。市人大充分调动全体代表想作为的积极性、能作为的主动性和真作为的自觉性。市乡两级人大开展了多种形式的培育教育活动，分层分期举办扶贫工作培训班，学习习近平总书记关于扶贫工作重要讲话、扶贫政策和群众工作方法，进行政治责任教育；组织人大机关干部、乡镇人大负责人和基层代表100多人，到冷水北山革命老区缅怀英烈，进行红色传统教育；到全国最大移民集中安置区大柴湖，感受柴湖移民舍小家为大家的奉献精神；聘请全国人大代表周家贵和十九大党代表、省人大代表郑雄介绍履职经验，进行履责榜样教育，增强了人大代表聚力脱贫攻坚的责任感和使命感。

二是突出“三主”强作用。突出市人大常委会和乡镇人大主席团主导作用，制订工作方案，建设“代表之家”和代表履职考评制度，规范代表活动档案管理，开通代表活动QQ群、微信群和钟祥人大微信公众号，为代表履职搭建了“线上线下”活动平台；突出代表小组责任主体作用，组建74个代表小组，将脱贫攻坚工作作为全年代表活动的中心内容，制订活动方案，每季度组织代表开展活动；突出人大代表担当主力作用，动员组织代表全身心投入到活动中，深入贫困村、贫困户开展“五问普访、三议助推、三优帮扶、一审两评监督“四大行动”。

三是细化“三单”担实责。全面推行代表活动小组“走访调查五问清单、意见建议收集清单、意见建议分级办理反馈清单”制度，对“三单”实行贫困对象见证、承办单位查证、市乡人大活动办验证。活动开展以来，全市74个代表小组组建小分队232个，每个代表小组包联1-3个建档立卡贫困村，每个小分队联系30-50个贫困户，共走访贫困村及老少边穷困难村82个、贫困户21053户，提出扶贫工作意见建议2200多条，市、乡两级人大综合整理为163条，其中乡镇办理115条，市办理45条，上报3条。

二、聚汇智慧排难，在推动政策支持上发力

坚持以代表小组为活动的基础平台，以扶贫政策落地生根为目标，开展“三议助推”行动，让政策红利惠及于民。

一是合组议大事，推动政策设计。采取统一设置专题、分组调查寻策、专（工）委汇总、主任会议把关、常委会议审议的办法，对事关全市决胜脱贫攻坚的12项重大政策性问题提出意见建议，全部纳入市政府制定或落实上级扶贫政策方案之中。全市新出台扶贫政策措施22项，惠及贫困户3000多户10000多人。围绕建立贫困户稳定脱贫长效机制，调查提出“511”冲刺脱贫思路，得到省、荆门市肯定推广；围绕深度贫困人口脱贫问题，调查提出“通过土地流转来增加收入”的建议，转交市政府办理，我市在全省率先探索农地经营权抵押贷款，被列为全国试点县市。

二是联组议镇事，推动政策倾斜。指导柴湖、丰乐两个省级重点插花贫困乡镇所在的11个代表小组，立足产业弱、民生难的基本镇情，向市政府提出项目支持、资金安排、产业培育、权限下放、人才选配、民生保障等“六优先”建议，并持续督办。今年以来，在这两个乡镇共实施扶贫项目49个、资金约3.36亿元，柴湖万亩“中国花城”、5平方公里工业园基础设施配套、丰乐万民安全饮水、两镇生态农贸市场建设等一大批社会关注、群众关心、影响长远的工程进展顺利，为如期脱贫打下了坚实基础。

三是各组议村事，推动政策落实。督促包联代表小组通过访农户、查清单、看现场，了解扶贫政策落实情况，帮助未落实的找原因、落实差的强措施、落实好的推经验。柴湖镇白岗村是一个经济落后村，包联代表小组在深入研究政策、同村“两委”反复协商、村民达成共识后，建议该村将政策性光伏发电扶贫项目资金的70%折股量化到所有贫困户。这一举措新每年可使每个贫困户获取分红1380元。市人大常委会随即又建议市政府出台《钟祥市贫困村光伏项目股权化改革实施方案》，将这一做法推广到74个贫困村，全市1200多户深度贫困户每年可从中收益280万元。丰乐镇前锋村包联代表小组指导探索的“新型农业经营主体+贫困户+农商银行”的扶贫小额信贷投放模式，客店镇杨庙村包联代表小组指导探索的旅游扶贫模式、客店镇马湾村包联代表小组指导探索的电商扶贫模式，都让贫困户获得稳定收益，并在全市推广。

三、聚合优势帮扶，在化解民困民忧上发力

立足基层人大代表人才多、站位高、影响大、离群众近等优势，组织开展“三优帮扶”行动，为贫困群众解决所急所难之事。

一是发挥联心优势，实施志向帮扶。在实施五问普访行动中，各代表小组针对部分贫困户暴露出来的消极思想、畏难情绪，采取访、议、评相结合的办法，先由代表逐户上门进行掏心窝对话，讲明扶贫不养懒汉的政策导向；再召开有人大代表、驻村工作队员、农技专家、村干部和贫困户参加的联席会，逐户商议脱贫对策，逐项落实帮扶责任；年底开展评议挂牌活动，脱贫摘帽的亮“小康同步户”，脱贫进展较快的亮“小康潜力户”，脱贫进展慢或无进展的亮“小康促进户”，引导贫困户立志气、强底气、使力气。

二是发挥专业优势，实施技术帮扶。支持85名农技专家代表开办脱贫技能训练班，依托生产基地开展技术示范，或携带技术上门进行“一对一”辅导，先后传授“一高三新”种养技术32种，2000多户贫困户受益。助力省人大代表冯晓燕联合7名花卉苗木种植专家，编辑印发《脱贫支招》技术宣传资料，让300多户初涉花卉苗木产业的贫困户不再为技术发愁。组织112名科教文卫代表开展健康、教育、文化、卫生下乡，解决了358户贫困户应急之需。在市人大常委会号召下，全市有537代表活跃在贫困户技术培训、教育支持、文化宣传、医疗服务第一线。

三是发挥经济优势，实施带动帮扶。大力宣传推广市人大代表、湖北农青园艺公司总经理李志慧回乡创建“中国花城”、流转土地5000亩、带动37个贫困户就业致富的先进典型，在全市人大代表中选树十大帮扶标兵、在每个乡镇分别选树产业带动、基金撬动、捐赠促动三类典型，大张旗鼓表彰宣传，激发市场主体代表帮创业、扶就业，推动代表献爱心、奉真情。活动中市场主体代表累计为贫困村提供帮扶物资和资金3000余万元，提供就业岗位2609个；设立扶贫救济基金32支、总额近1500万元，帮助36个贫困村发展扶贫产业，帮助78个贫困户实施致富项目78个，帮助137个深度贫困户解决医疗、就学、产业发展等问题。

四、聚焦担当作为，在严格监督评议上发力

一是开展重大事项审议，推动扶贫有序进行。先后3次召开常委会议，审议通过《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》、《关于支持涉农资金整合推动脱贫攻坚的决定》、《关于强化人大代表扶贫建议清单管理的意见》等重大事项5项，并对人大代表建议逐一把关。对这些重大事项或人大代表提出的重点建议，实行常委会副主任牵头督办、市政府分管副市长领办、市直单位主要负责人承办、每月定期督办。市人大常委会重点督办的贫困户建档立卡动态调整工作，综合运用大数据进行再检查、再识别、再精准、再规范，修正错误数据1273条，在全省组织的数据整改交叉检查的识别率抽查为100%；审议督办的涉农资金整合2017年达到48674.34万元，做到应统尽统。

二是开展重点部门评议，推动扶贫资源下沉。将扶贫工作纳入工作评议重要内容。今年，市人大常委会对教育局、人社局、民政局、卫计局、食药监局等五个部门进行工作评议。通过评议，监督市民政局将因病因灾返贫的贫困对象共1768人全部纳入低保救助范围，救助标准由3510元/年提高到4500元/年；监督市教育局全面落实贫困子女义务教育阶段两免一补政策，实现从幼儿园到大学教育的全程帮扶；监督市卫计局全面落实贫困户就医“两免一降两提高”政策，贫困户参加城乡医疗保险面达到100%，有标准化卫生室的行政村达到100%；监督市食药监局全面加强食品药品行业监管，向贫困对象宣传健康知识，捐助食品药品。

三是开展建议办理测评，推动活动质效提升。成立以市人大常委会主任为组长的建议办理督办领导小组，实行月碰头、周督办。以代表小组为单位，按照“走访贫困对象征求意见—承办单位报告情况—组织测评”的模式，对建议办理结果进行满意度测评，被评为基本满意的要求进一步办理，被评为不满意的要求重新办理，推动建议办理由“答复满意”向“结果满意”转变。组织74个代表小组对代表建议和贫困户反映的问题进行了回头看。组织各代表小组对163条建议办理结果进行了满意度测评，161条建议办理结果被评为满意，2条被评为基本满意，要求限时办理。针对代表提出的对象识别不精准、资金使用不精准等方面的意见，市人大常委会进行重点督办，对甄别属实、不符合贫困条件的5052人按动态管理要求和程序全部进行置换；对符合条件的2557人，经村民主评议通过，并留存相关证明资料后予以保留；对资金使用不精准的予以回收；有力推进全市决胜脱贫攻坚工作。（钟祥市人大常委会办公室）

责任编辑：吴志州