自省、市人大常委会“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动现场会后，竹溪县人大常委会按照省市要求，迅速行动，积极安排部署，统筹谋划，全力推进，做到规定动作不走样，自选动作有特色，代表活动取得了一定成效。15个乡镇76个代表小组均组织开展了活动，收集代表建议意见181件，县政府办理22件，乡镇办理159件，全部办理答复完毕。

一、针对产业类建议抓办理，破解致富产业发展难

在人大代表在行动活动中，贫困户反映最多的，就是如何通过产业发展脱贫致富。针对这一情况，县人大常委会主任会议研究，将产业类建议作为重点建议，督促政府办理。县政府高度重视，认真研究，制定了因地制宜发展致富产业的举措，推动和促进了全县产业发展。

1、大力发展种植业。一是鼓励现有的种植大户、专业合作社和公司扩大种植种类和规模，并通过转型升级增收增效；二是组织贫困户通过散种、集中连片种植等方式大力发展花菇、茶叶、中药材、烟叶、魔芋等，带动贫困户增收；三是推广“企业+合作社+基地+农户”的模式，减少中间环节，降低市场风险，保护农民利益，实现企业、合作社、农户多赢。截至目前，全县1000亩以上的茶叶专业村达64个，50亩以上药材种植大户200多个，蔬菜专业合社50多个。

2、大力发展养殖业。鼓励贫困户和养殖大户积极发展以牛、羊、猪、鸡等为主的养殖业，目前全县有万头猪场1个，各类畜禽养殖小区（规模场）90个，养殖大户130余户、“150”模式猪舍达到15栋，郧巴黄牛、良种波尔山羊、太湖母猪等一批新型健康规模养殖小区正逐步形成。

3、充分利用市场带动农户脱贫。创建了几种带动贫困户脱贫的产业扶贫模式。一是公司+基地+贫困户；二是公司+基地+合作社+贫困户；三是合作社+基地+电商+贫困户；四是合作社+基地+股金（扶贫资金）+贫困户；五是合作社+众筹+电商+贫困户；六是企业+基地+保险+贫困户；七是政府+企业+银行+保险+贫困户。例如：竹溪县秦巴土猪农民专业合作社按照“互联网+合作社+基地+农户”的黑猪繁育放养模式，免费为116个贫困户每户提供4-10头黑猪苗和养殖技术。据秦巴土猪农民专业合作社技术人员估算，一年下来每个贫困户可以增加收入13000元。组织230个市场主体，通过回归创业、能人大户带动、农户入股等方式，使用贫困户劳动力27970人，带动贫困户脱贫致富。

4、积极开展电商扶贫。为帮助贫困对象脱贫，竹溪积极创建“国家级农村电子商务示范县”，以电商运营中心、秦巴电商产业园为依托，开发电商产品单品超过20种，实现本地农产品线上销售额2亿元以上。完善流通市场网络体系，推进县乡村、跨区域农产品流通基础设施和信息平台建设，引导传统物流企业转型升级、内外延伸。为鼓励发展电商，出台了《电子商务+精准扶贫奖励扶持办法》，县财政每年预算安排500万元电商产业发展专项基金，对电子商务+精准扶贫工作业绩突出的企业、单位和个人进行奖励和补助，并从精准扶贫专项贴息贷款资金中安排1000万元，用于支持电子商务服务支撑体系建设。同时，大力实施“农村电商人才安家计划”，对县乡精准扶贫工作队员进行电子商务基础知识、产品网上营销技巧培训，对乡村干部、大学生村干部、返乡创业青年进行电子商务基础知识和基本技能培训。

5、进行产业奖补。竹溪县出台了《精准扶贫规模示范产业基地建设奖扶办法》，全县15个乡镇也制定了各地的产业奖补办法，对发展种植业、养殖业的贫困户和能够带动贫困户脱贫致富的种养殖大户、农村新型经济合作组织给予一定的奖扶，极大地调动了贫困户、种养殖大户和专业合作社发展农业特色产业的积极性。同时，竹溪县整合专项扶贫资金2亿元，按照重点贫困村100万元，非重点贫困村50万元的标准配置扶贫到户产业增收项目专项奖补资金，项目由贫困户申报，村级审核，乡镇审批，县级备案，报省市备查。项目资金权力下放到乡镇，极大地调动了贫困户和乡村两级精准扶贫工作积极性。

二、针对基础设施类建议抓办理，不断改善基础设施

在人大代表在行动活动中，代表提出基础设施类建议57件，针对这些建议，县、乡政府分别专题研究，着力加以解决，基础设施不断完善，贫困群众的生产生活条件得到有效改善。全县多渠道整合筹措资金，新建、改建、维修乡村公路1500公里，其中通村公路硬化1357公里；新修饮水工程1300处，新建和整治塘堰1650口，建水井1.1万口，水窖0.4万口，架设饮水主管道1.7万千米，解决了1.6万户6万人饮水困难；累计建沼气1万户；对3801户进行了扶贫搬迁和危房改造；通过“农网”改造，解决了农村99%的农户生产生活用电问题；通过实施“村村通工程”，基本实现广播电视讯号村村覆盖；通过加强文化体育设施建设，群众精神生活进一步丰富。

 三、针对易地扶贫搬迁类建议抓办理，解决贫困群众现实需求

易地扶贫搬迁是国家精准扶贫战略中一场克难攻坚的战役。在人大代表在行动活动中，贫困群众提出了“集中安置后，贫困户无栏舍、无菜地”等问题，代表将其作为重点建议提出，县政府因地制宜，制定了具体地办法和措施。对易地扶贫搬迁安置点选址、规划设计、招投标、建设施工和竣工验收等各环节工作实施规范化管理，严把工程质量、安全生产和资金管理关口。在348个安置点中选取了41个安置点开展试点建设，同时依托规划安置点周边自然条件和产业基础，把安置点工程与种植、养殖、农产品加工、旅游服务和电子商务产业发展一同规划、一同实施，统筹好搬迁安置与后续发展、稳定脱贫的关系，确保搬迁一户、脱贫一户。

四、针对贫困户贷款难题，加速推进金融扶贫

针对贫困群众反映的贷款难问题，代表提出建议，政府认真办理落实，建立了“政策引导、银行参与、农户贷款、政府贴息”的金融扶贫机制，政府统筹安排3000万元，担保公司融资1亿元作为扶贫贷款风险基金，安排1500万作为扶贫贷款贴息资金。对贫困户贷款额度每户不超过10万元，实行全额贴息，贴息年限为3年；对产业大户、家庭农场、专业合作社贷款额度不超过50万元，对年带动贫困户脱贫达到10户以上的，给予贷款基准利率的全额贴息；对县域龙头企业，按照其带动贫困户脱贫户数的多少分别给予贴息奖励。竹溪县这一做法，成为湖北省首个金融扶贫创新。涌现出一批像蒋家堰镇敖勇、彭寿高，中峰镇陈卓等创业成功人士，返乡流转土地，带动农户发展核桃、药材、苗木花卉、养殖等致富产业，务工农民人均增收达5000元以上，真正最大限度发挥了财政贴息资金的帮扶作用。截至去年底，已累计发放贷款5.7亿元，惠及6000贫困户、111家农业专业合作社、家庭农场及6家扶贫龙头企业。（竹溪县人大常委会办公室  万克非）

责任编辑：吴志州