聚集人大力量 助力脱贫攻坚

——恩施市2018年“代表行动”活动纪实

脱贫攻坚，是党中央的重大决策部署。习近平总书记在主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会上指出，要凝聚各方力量，形成全社会广泛参与的脱贫攻坚格局。为实现2019年恩施市整体脱贫摘帽的目标，今年以来，恩施市人大常委会在市委的坚强领导下，积极行动，主动担当，扎实开展“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”活动，助力全市打赢脱贫攻坚战。

精准部署 激活代表力量

2017年，全市各级人大代表，通过开展“代表行动”活动，广泛、深入参与到全市“大扶贫”格局中，各级代表认真履职尽责，充分发挥了人大代表监督、纽带和示范作用，帮助推动了一些多年想解决而没有解决的困难，深得群众好评，为全市脱贫攻坚贡献了力量。去年，全市完成了25个贫困村出列，6835户20871人脱贫减贫任务。

2018年，恩施市人大常委会迅速落实省、州“代表行动”推进会精神，及时出台了活动方案，召开了全市现场推进会。“‘代表行动’发挥了代表监督作用，找准了人大工作与党委政府中心工作的有效切入点，找到了市乡两级人大实行正确监督、有效监督的突破口，各级代表要以过硬的作风，持续深化‘代表行动’，为全市如期完成脱贫攻坚目标任务作出人大应有的贡献。”市人大常委会党组书记、主任刘凡在会上发出号令。

6月26日，州市人大代表、州政协副主席、市委书记向前进到恩施大峡谷风景区管理处参加第一代表小组活动时说。“作为人大代表，我认为在行动中应该发挥五个作用：一是人大代表要主动引导群众发挥内生动力的作用，二是监督尖刀班发挥攻坚作用，三是指导帮扶干部发挥帮扶作用，四是借力企业发挥市场主体作用，五是协调前线指挥部发挥统筹作用。”

7月1日，省州市人大代表、市委副书记、市长苏勇参加盛家坝乡代表小组活动，走访贫困户，慰问苦难群众，听取意见建议办理情况，他表示，“精准扶贫工作是习近平总书记最牵挂的大事，是第一民生，‘代表行动’活动抓住了关键，大家齐心协力，按期脱贫一定能实现。”

头雁已飞，群雁齐追。1217名各级人大代表积极响应号召，共同汇集起脱贫攻坚的磅礴力量。全市各级人大代表紧扣产业发展、政策落实、脱贫质量等方面开展全方位监督，通过视察调研和代表小组活动等形式，不断加大脱贫攻坚工作的监督力度，努力做到“在参与中监督、在监督中支持”，促进各项扶贫工作落实落地。

工欲善其事，必先利其器。代表要开展行动，需要具备相应的素质。2018年上半年，恩施市人大常委会组织市乡人大代表及人大工作者310余人次参加业务知识培训，提升代表履职能力，确保“代表行动”保质保量开展。

截至目前，全市已有78个代表小组,1200余名各级人大代表开展了代表小组活动，入户走访1900余户，回访代表建议落实情况，并新收集意见、建议134条。

精准交办 落实代表建议

自2017年5月“代表行动”活动开展以来，全市共收集代表意见、建议447条。市人大常委会把收到的意见建议归类整理，交给市人民政府负责办理，并召开专题会议研究办理代表建议的措施办法，做到市人大常委会主任督促抓、分管副主任牵头抓、各委室负责人具体抓，并经常与承办单位沟通联系。

市长领办、分管副市长牵头，责任部门主要负责人直接承办，市政府将办理人大代表建议工作作为倾听民声、广纳民意的重要渠道，作为推进科学决策和工作落实的重要抓手，作为依法接受监督、改进政府工作的重要内容。

“办理建议工作既要紧紧围绕政府中心工作，又要充分反映人民群众的迫切要求和社会热点问题，才能有效推进经济社会协调发展，逐步实现群众期盼。”市长苏勇主持建议办理督办会时强调。

市政府建立办理责任制，把办理建议作为“一把手工程”，统筹各方力量，保证每一件人大代表建议都能优质、高效、按期办结。

例如，针对田祥珍等11位代表所提《关于均衡配置教育资源解决城区超级大班的建议》,市政府制定出台了《恩施市消除超级大班额2017—2020年实施方案》，新建了武陵国际实验学校、高桥坝小学，改建红庙小学、小渡船中学等学校，并规范招生制度，“超级大班”得以有效化解。

针对崔红艳代表所提《关于增设金子坝村预防接种点的建议》，市卫计局迅速采纳建议，设立接种点，并开始运行，解决了辖区群众迫切需要解决的问题。市住建局办理的《关于解决三孔桥社区道路路灯的建议》，仅用4天时间就解决了黄家峁组的路灯安装，对沙湾路的路灯完成报装计划。

截至目前，2017年收集的所有意见、建议都在规定的时限内办理完毕，见面率、答复率、满意率均达100%。2018年收集的意见建议正在督办落实之中。

精准监督 实现群众期盼

监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。为充分发挥人大的监督职能，市人大常委会于2017年9月组织了两次建议意见办理情况专项视察，收到了良好的社会效果。不仅如此，2017年11月23日，恩施市第十届人大常委会第七次会议还专题听取了代表建议办理情况的报告，市人大常委会在前期调查的基础上作了调查报告，并指出了在办理落实代表建议过程中存在的问题，提出了整改建议。2017年12月24日，全体市人大代表在市十届人大三次会议上审议了市政府关于代表建议办理情况的报告。

为确保活动开展有序有效，2018年，市人大常委会成立了6个督查组，聚焦代表意见建议落实情况，采取听取代表建议意见办理单位的工作汇报和明察暗访等形式，分赴各乡镇进行调研督查，查找代表建议意见落实不力问题，并督促整改，切实推动代表意见建议办理落实到位。

“心系苍生共冷暖，求真务实有担当”，这是全市各级人大代表的铿锵承诺。市人大常委会在督办督查过程中，不仅解决了问题，更发现了很多优秀的人大代表和感人的故事，为此，市人大常委会创新活动方式，决定在全市选树优秀典型，评选“优秀人大代表”“示范代表小组”和“人大代表产业扶贫示范点”各20个，以促进活动取得良好效果。同时，市人大常委会组织各乡拟定一个调研主题，以代表小组为载体，普遍开展一次扶贫政策跟踪问效专题调研活动，汇总问题清单，然后分级交办，人民群众普遍关心的热点难点问题得到了较好解决，人民群众的期盼逐渐变成现实。

精准施策 脱贫成效显现

人大代表建议直接关系人民群众切身利益。市人大常委会始终把督办落实人大代表建议作为一项重要工作常抓不懈，市政府围绕人大代表反映的问题积极研究对策，采取有效措施予以解决，给全市人民生产生活带来了新变化。

人大代表是党委政府和人民群众的“连心桥”。紧扣精准扶贫实际，黄启林等10名代表提出《关于整村脱贫建设项目提前下达的建议》，周永昌代表提出《关于继续加大对脱贫村扶持力度的建议》，黄敏、蒲晓斌代表提出《关于加大农村社区精准扶贫支持力度的建议》。针对这些建议，市人大常委会及时交办督办，恩施市相继出台了《恩施市2018年电力基础设施扶贫方案》《恩施市2018年产业扶贫工作方案》《2018年恩施市健康扶贫工作实施方案》《恩施市“三学三知”暨法律扶贫活动实施方案》《恩施市2018年度精准脱贫“社会保障兜底一批”实施方案》《恩施市村级光伏扶贫电站建设运营及收益分配实施办法》等一大批措施办法，有效保障了脱贫攻坚取得实效。

针对代表建议反映突出的“吃水难、行路难”等基础设施建设方面的问题，市人大常委会多次召开协调会，市政府制定了全市资金统筹方案，扎实开展了资金统筹、项目库建设等工作，全市拟在2018-2019两年时间内投入23亿元，建设项目2679个，全面补齐水、电、路、通讯、住房等突出短板。截止目前，全市财政统筹资金到位9.685亿元，已开工项目1322个。

州市人大代表、州政协副主席、市委书记向前进在参加代表小组活动时说：“‘代表行动’助推了精准扶贫工作，助推了地方经济的发展，凝聚了力量，形成了合力，这些作用都是非常巨大的。”

放眼恩施全市，“聚力脱贫攻坚 人大代表在行动”如火如荼，人大代表各显神通。在全市各级人大代表的倾情助力下，恩施市脱贫攻坚战已看见胜利的曙光。（恩施市人大常委会  刘凡  柳华）

责任编辑：郑文金