按照省、市人大常委会的统一安排，竹山县组织开展了“聚力脱贫攻坚、代表建议办理回头看”活动，重点对2017年“代表行动”中提出的367件意见建议办理情况进行了跟踪回访和实地督查。从回头看情况看，已办理落实212件，正在办理139件，尚未落实16件。活动中，各级人大代表结合回头看情况还对意见建议办理情况进行了满意度测评，其中满意253件，占比68.9%；基本满意101件，占比27.5%；不满意13件，占比3.6%。

从“回头看”掌握情况看，各级人民政府及其相关部门在受理这些意见建议后，高度重视，认真办理，解决了一批群众关注的热点和焦点问题，催生了一批扶贫产业和多项惠民政策的落实和出台，收到了“办理一件建议、解决一个问题、温暖一片人心”的效果，为竹山高质量打赢脱贫攻坚战贡献了人大力量。但同时也发现部分承办单位在办理代表意见建议还存在问题：一是个别单位对代表意见建议办理工作重视不够，措施不力，效果不明显，群众满意度不高；二是个别单位对短期能办理落实的意见建议，跟进落实不及时，时间拖的过长，引起群众不满；三是个别单位对意见建议办理工作仍习惯于“文来文往”，“光解释不解决”；四是个别单位对受困国家政策和资金等因素无法落实的意见建议，没有及时做好政策解释工作。这些问题的存在经过认真分析和调研，既有主观上的因素，也有客观上的原因，为下一阶段如何做好代表意见建议办理工作提供了可供借鉴的经验。

一、深化认识，增强做好代表建议办理工作的责任感

（一）要从知责履责的高度深化认识。人大代表提出意见建议，是法律赋予人大代表的重要职权，是代表人民行使当家作主权力、参与管理国家事务的具体体现；办理落实好代表建议，是各级国家机关、组织应尽的法定职责和义务，是倾听人民群众呼声、改进国家机关工作、推动经济社会发展的重要途径，也是充分尊重代表民主权利、坚持和完善人民代表大会制度的一个重要方面。同时，人大代表与人民群众保持着最直接的联系，代表提出的意见建议来自于人民群众，有着广泛的代表性，反映了人民的利益、要求和愿望，表达了民情、民意、民智、民心，在一定层面上代表了人民群众对政府的信任和期望。因此各级政府务必要站在对政府尽责、对人民负责的高度，统一思想，深化认识，强化责任，一件一件搞具体，一项一项抓落实，切实把代表所提意见建议办理好、把人大代表参政热情保护好、把人民群众根本利益维护好。

（二）要从加快发展的高度深化认识。人大代表分布在各行各业、各条战线、各个领域，与人民群众接触最广泛，社会实践最具体，各种生活体验最深刻。活动中人大代表聚焦扶贫政策落实情况、聚焦扶贫工作进展情况、聚焦扶贫干部作风情况，提出了许多贴近民生、贴近实际的意见建议，他们提出的意见建议让我们找准了群众关切、发展难点，他们的真知灼见更具针对性，更接“地气”，充分反映出我们在脱贫攻坚工作中存在的问题和短板。各级政府对建议办理工作必须高度重视，积极采纳，科学运用，坚持问题导向，认真查找不足，努力补齐短板，真正把困难群众放在心上，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，用“绣花”的功夫打赢脱贫攻坚战，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

（三）要从决战贫困的高度深化认识。打赢脱贫攻坚战是目前全党头等的大事、最大的民生。全省组织开展的“人大代表在行动”活动，紧紧围绕了当下党委政府最关心、工作难度最大的内容展开，使监督紧贴中心，实现了人大“在参与中监督、在监督中支持”的要求，有效地发挥了各级人大在脱贫攻坚中的监督促进作用，切实保障了中央和省委决策部署的贯彻落实。在这次代表行动中，各级人大代表紧扣精准扶贫精准脱贫这个中心工作，最大限度地表达了贫困群众的意愿，反映了人民群众的呼声，重视和解决好这些问题，既是政府的职责义务，也是政府的工作重点，各级政府一定要正确对待，通力协作，整体联动，切实抓好代表意见建议办理工作，助推精准扶贫工作持续健康发展。

二、多措并举，努力提高办理工作的质量和效率

（一）注重调研研究，提高办理措施的针对性和可行性。 各承办单位要把调查研究贯穿于办理工作的全过程，结合部门工作职责寻找答案。通过调查研究，沟通协商，了解代表的初衷，从代表反映的问题中找出带共性的问题，找准问题的症结，研究提出解决问题的最佳路径和方法，实现意见建议件件有人管、事事有人办、个个都满意。要严把办理质量关，对具备条件解决的问题，要立即落实；对虽有一定困难，但经过努力可以解决的，要及时抓紧落实；对受客观条件影响，暂时解决不了的，应向代表介绍实际情况，说明原因，以扎实负责的工作赢得代表们的理解。要提高

（二）注重协调配合，形成统筹推进办理工作的合力。有些建议涉及面较广，只靠一两个部门难以办理落实，必须进行统筹协调，联合办理。各承办单位之间要加强沟通联系，主办单位要切实负起牵头责任，会办单位要积极配合，及时提供会办意见，形成各司其职、齐抓共管、一抓到底的办理机制。对确实需要政府协调落实的，主办单位应先行研究，提出具体方案，再及时报县政府组织协调解决。

（三）注重督办检查，推动办理工作高质高效完成。坚持重点督办。每年选择群众关注的焦点和热点建议作为办理重点，重点督办，组织提出建议的代表，深入承办单位，共同研究办理方案，落实办理措施，通过实地查看和面对面交流沟通，促使重点建议办理落到实处，起到以点带面的作用。开展办理“回头看”。通过“回头看”，对代表进行回访，加强与代表的联系与沟通，征求代表对办理工作的意见，对办理效果差，代表满意率低的意见建议，督促承办单位重新办理、二次答复，确保代表满意率百分之百。加强宣传引导。广泛运用网络、电视等媒体公开督办情况，褒扬先进，鞭策后进，增加办理工作的透明度，使整个办理工作置于全社会的监督之中。

（四）注重考核兑现，增强承办单位对办理工作的重视。各级政府要紧紧围绕答复率、办结率、满意率等指标对承办单位办理工作进行考核，督促各承办单位把代表建议办理工作与本单位中心工作、重点工作同部署、同落实、同检查，按照“一把手”负总责、一名副职分工负责、落实专人具体负责的要求，将承办任务进行分解落实，保证承办的每一件建议都有办理计划和责任要求，确保在规定时限内答复代表，办理到位。各级政府还要在年终考核评分时结合平时掌握情况进行量化打分，真正考出压力、考出动力。

三、夯实基础，努力为建议办理工作提供必要保障

各承办单位要在完善工作制度，创新工作方式，加大督办力度等方面想实招、用真劲、见实效，进一步夯实建议办理工作的基础。

一要强化组织领导。各单位主要负责人作为建议办理工作的第一责任人，要对承办的建议进行深入细致地分析研究，做到定承办科室、定承办人员、定落实措施、定办结时间、定办理标准、定办理期限，使建议办理各个环节紧紧相扣，做到每个交办件不积压、不错办、不漏办。要提高建议办理的放大效应，不能局限于建议本身，要以小见大，放眼全局，通过办理一件建议解决一批问题，促进一方面的工作。

二要完善工作机制。各承办单位要按照交办—受理—答复—落实的程序建立一整套的办理工作机制，不能只满足于“一答了之”，尤其对于越是办理任务较重的单位，越说明人大代表对这些单位的工作高度关注，越说明广大人民群众有需求，既要认真做好答复工作，更要抓好答复后的落实工作，要把答复作为一个新的起点，针对答复中承诺的事项狠抓落实，力求取得实效。

三要加强沟通联系。各承办单位要自觉接受人大代表的工作监督和指导，加强与代表的沟通和联系。一是采取办前联系代表，认真倾听他们的具体要求和办理建议；二是办中邀请代表座谈，或深入办理现场，向代表介绍办理进展情况；三是办后走访代表，送达办理回复，征求代表对办理结果的意见，主动接受代表的监督。

四要加大督办强度。各承办单位要自觉接受监督，各级政府负责代表意见建议督办工作的部门要组织开展多层次、经常化、制度化的督查督办工作，采取重点抽查、电话询问、发“催办单”等形式进行检查、督办，及时通报办理进度和情况。对领导不重视、措施不得力、工作滞后的单位，要下发督办通知，重点督查督办，并适时进行通报，确保办理工作有序进行。（竹山县人大常委会代工委   张道广）

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